8月24日國務院常務會議召開,部署“穩經濟一攬子政策”的19項接續政策措施。其中包括:增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度,依法用好5000多億元專項債結存限額;允許地方“一城一策”運用信貸等政策,合理支持剛性和改善性住房需求;支持中央發電企業等發行2000億元債券,再發放100億元農資補貼等。


業內人士認為,這是繼8月政策性降息落地、LPR報價下調后,新一輪穩增長政策在繼續加碼,重點是通過推動有效投資,刺激宏觀經濟總需求。這些主要措施符合市場普遍預期。而目前處于國內經濟回穩最吃勁節點,國內出臺增量措施,將有助于鞏固經濟復蘇基礎,確保經濟運行在合理區間。


政策性開發性金融工具再增3000億元


國常會指出,在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上,再增加3000億元以上額度。


“自6月29日國常會首次創設這一工具以來,國開行、農發行已分別完成基金的注冊設立,且已開始支持項目運作。”民生銀行首席經濟學家溫彬表示,根據要求,金融工具用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。如果按照項目20%的資本金要求,總規模6000億元的金融工具將能夠撬動3萬億資金規模,從而進一步支持基建投資發揮托底作用。


溫彬表示,與之相配合,此次國常會還要求“核準開工一批基礎設施等項目,項目要有效益、保證質量,防止資金挪用”。資金與項目齊備之后,年內基建投資增速有望進一步企穩回升。


東方金誠認為,“增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度”,意味著在此前己調增8000億政策性銀行信貸額度、設立3000億專項基金基礎上,政策性開發性金融工具額度進一步調增,總金額己達1.4萬億元。本次調增估計最高可帶動新增1萬億至l.5萬億配套資金支持基建投資提速。


依法用好5000多億元專項債地方結存限額


國常會指出,依法用好5000多億元專項債地方結存限額,10月底前發行完畢。


對于“依法用好5000多億元專項債地方結存限額”,東方金誠表示,是指今年6月3.65萬億新增地方政府專項債額度“基本發完”后,接下來再安排加發5000億專項債,主要也是投向基建。由此,下半年基建投資提速至兩位數以上已沒有懸念。我們判斷,全年基建投資同比增速有望達到10%左右,會顯著高于去年0.4%的增長水平,將拉動今年GDP增速加快1個百分點左右,從而在本輪穩增長過程中發揮中流砥柱作用。


溫彬還認為,目前地方政府還有1.5萬億的限額空間,其中發達地區剩余空間更大,如北京、上海、江蘇、山東、福建、浙江等地占全部剩余額度的41.3%。此次之所以沒有足額使用,既有政策留力、防止債務風險考慮,也有注重有效性、避免“蘿卜快了不洗泥”的考慮。


再次增發農資補貼和支持發電企業發債融資


國常會還提出,要再次增發農資補貼和支持發電企業發債融資。支持中央發電企業等發行2000億元能源保供特別債,在今年已發放300億元農資補貼基礎上再發放100億元。


光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對新京報貝殼財經記者表示,此次國常會這兩項政策意在保障農業生產與能源供應,通過合理給予農用物資補貼降低農業生產成本,提振農業生產積極性,以應對國際市場花費等生產物資漲價,確保糧食豐收。同時,支持中央發電企業發債融資,確保電力供應,保障生活生產正常用電,目前國內進入用電高峰期。


“支持中央發電企業等發行2000億元債券,主要是針對近期四川等局部區域高溫缺電現象,加大定向支持力度,有效減輕電力緊張對三季度工業生產的沖擊。”東方金誠表示。


允許地方一城一策靈活運用信貸等政策


針對房地產市場,國常會指出,允許地方“一城一策”運用信貸等政策合理支持剛性和改善性住房需求。


溫彬認為,這較7月28日政治局會議“因城施策用足用好政策工具箱,支持剛性和改善性住房需求”的要求更進了一步。一般來說,“因城施策”雖然意味著房地產調控基調的放松,但仍然具有中央定調、自上而下的含義,按大類切分之后,地方政府的騰挪空間仍然受限,而“一城一策”則賦予地方政府更大的調控自主權,同時由地方政策承擔調控責任。


溫彬預計,在這一導向之下,除個別關鍵城市之外,其他城市的限購、限貸等政策將會繼續放松,疊加近期5年期LPR的下調和首套房認定標準的放松,居民購房成本將會明顯下降。與此同時,各地還應在供給端加大支持力度。通過加大流動性注入,力促保交樓、穩民生,進而切斷風險傳播鏈條,修復市場信心。


此外,國常會還指出,將持續釋放貸款市場報價利率改革和傳導效應,降低融資成本。東方金誠預計,這與上述允許地方“一城一策”靈活運用信貸等政策的措施結合起來,年內房貸利率或還有下調空間,這將顯著降低購房者還貸壓力。


東方金誠認為,在8月1年期和5年期LPR報價雙降后,接下來在存款利率下行推動下,即使MLF利率不動,LPR報價也將繼續下調,其中5年期LPR報價會延續更大幅度下調勢頭,將助力樓市盡快企穩回暖。


新京報貝殼財經記者 姜樊


編輯 陳莉 校對 趙琳